昨天的梦想就是今天的希望、明天的现实——

写在21世纪第二个10年到来之际

　　■教育部教育发展研究中心副主任 周满生 本报记者 高靓

　　随着2010年的到来，我们走进了本世纪的第二个10年。在一个新的年代开启之际，回顾与展望的意义不同寻常。我们不妨将视角放得更广阔些,看看世界教育在过去的10年发生了什么。关于21世纪，人们曾有过许多想象和预言，既有信息发达、知识爆炸、科技日新月异的期待，也有能源枯竭、气候变化、自然灾难频发的担忧。无论持何种观点，发展教育都成为最终解决方案的一项重要内容。的确，在过去10年，教育得到了前所未有的重视，成为了关乎人类发展、世界和平、国家安全、个人幸福的一件大事。

　　2000年，189个国家的首脑共同签署《千年宣言》，对减少贫困作出庄严承诺。宣言中提出8项千年发展目标，其中2项有关教育——确保所有男童、女童都能完成全部小学教育课程，到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差距，至迟于2015年在各级教育中消除两性差距。同年，世界教育论坛在非洲塞内加尔首都达喀尔举行，全民教育进程启动。每个人都有受教育的权利，这句话在21世纪的最初10年不再是一句空谈，而成为各国政府、民间社会、国际组织共同努力的一项全球性事业。

　　进入新世纪，许多国家开始因应时代需要进行教育革新。2001年，一份名为《不让一个孩子掉队》的教育改革计划，提交到美国国会。根据这份由当时的美国总统布什亲自递交的法案，美国开始了持续至今的以提高教育质量、强化绩效责任为主要特征的教育改革。2003年，英国提出类似的“每一个孩子都重要”，从健康、安全、学业成就、社会贡献等多方面改革国家的儿童教育及服务体系。2006年底，日本自二战结束后首次修订了《教育基本法》，提出要重新振兴教育，结束30年来的“宽松教育”政策，恢复全国学力测试，将培养学生的“生存能力”写入法律。2007年以后，澳大利亚、法国、韩国、俄罗斯、巴西、印度、南非等国相继出台全国范围的教育改革措施，并对未来5年至10年的教育发展进行规划。

　　在过去的10年中，为同一个教育愿景努力的还有欧盟。这个愿景就是在欧洲范围内消除障碍，增加学生在各国之间的流动，打造统一的欧洲教育体系，在世界范围内提高竞争力。变革首先在高等教育领域进行，统一学制和以此为契机推行的高等教育改革是欧洲各大学近年来最为重要的工作之一。2008年，欧盟完成了《欧洲终身学习资格框架》，将一体化扩展至职业教育和终身学习领域，使不同国家学生的教育及职业培训资格证书实现了相互转换。追问“有什么是我们不曾拥有的”，可以让我们更好地感受变化。在21世纪的第一个10年中，经济合作与发展组织开始每3年组织一次对各国15岁学生的数学、科学、阅读水平进行评价和排名（PISA），每年发布一次《教育概览》。联合国教科文组织推出一年一度的《全民教育全球监测报告》。同一时期，每台售价１００美元的廉价笔记本电脑为贫困国家数百万儿童送去了信息和知识，美国麻省理工大学将其1800多门课程放在互联网上，引领大学开放课程之风。一时间，“谷歌大学”还是“谷歌陷阱”的争议四起，人们开始对未来一代的独立思考能力感到担忧。还有许多有关灾难的共同记忆，纽约世贸大厦、别斯兰学校、班达亚齐、汶川……学校在灾难中学习自救和承担责任，而世界各个角落的孩子用图画、文字、歌声相互温暖。

　　时间的指针飞速地指向了2009年，有许多理由让这一年载入史册。金融危机引发全球性经济衰退，美国首位非洲裔总统当选，各国领导人再次坐在一起讨论气候问题。对于教育而言，这一年我们认识了“危”与“机”的辩证法。经济不景气的直接后果是教育投入减少、家庭陷入困境，一些学校一度无法维持运转，世界银行等多个国际组织发出警告，呼吁人们重视贫穷国家儿童受到的重创。另一方面，申请做教师的人数大大增加，更多的人重新回到大学深造，学生对经济学的兴趣空前高涨，许多家长开始培养孩子节约、理财的观念。

　　影响绝不仅止于此。面对经济、能源、环境和食品危机的挑战，各国普遍认识到必须改变短视的、破坏性的发展模式和消费方式，而教育正是传递可持续发展价值观的最有效途径，这是2009年“世界可持续发展教育大会”的主要议题。大会提出，通过教育确立可持续发展的价值观念，包括社会公正、食品安全、生态完整和多样性、尊重生命以及社会和谐、民主、集体主义、性别平等。2009年7月，世界高等教育大会在巴黎开幕，来自148个国家的近千名与会者汇集在一起，呼吁高等教育应对全球发展中的挑战。会议强调，高等教育机构应该通过它们的核心职能（研究、教学和社区服务）增强它们对跨学科问题的关注、提升关键思考力和积极发挥社会成员一分子的作用。这将有助于可持续发展、和平、社会福利以及包括种族平等在内的人权的实现。

　　在危机中，美国总统奥巴马力图以教育投资创造历史性机遇，全面推进从早期教育到高等教育的改革，让我们重新思考经济发展与教育投入的关系。欧盟发布《欧盟创造与创新宣言》，提出了一系列涉及教育、文化、科学、设计、工作场所和企业的政策理念，强调把教师再培训和鼓励终身学习作为优先发展领域，把进行知识投资、彻底改造教育作为未来10年创造、创新的首要目标。中国、巴西、印度和南非等4个国家因在经济方面表现突出，成为备受国际关注的“基础四国”（BASIC）。在教育方面，四国因其相似性而走到一起，在教育均衡发展、提高教育质量、人力资源转化以及流动人口子女教育等问题上展开进一步交流与合作。

　　当历史的车轮载着世界驶入21世纪的第二个10年，我们力求温故而知新。过去10年中，接受高等教育的年轻人占同龄人口的比例从19%增长到26%。但是非洲的高等教育入学率仍然只有6％。许多国家的初等教育入学率已经达到或接近100%，但是世界上仍有7700万失学儿童、8亿成年文盲。牢记这些数字，我们的教育任重而道远。

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